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【行政技巧】【领导批示】规则:审示、审阅、阅示、阅处的奥妙!

2023-11-09 19:00:22  点击量:

在公文拟办意见和领导批示中常见的词语(以下简称拟批语)主要有:审批、审核、审阅、审定(订)、审发、审议、审处、审示、阅示、阅改、阅知、阅研、阅处、研提、研办、研复、核(转)报、核示、核批、批示、批办等。这些拟批语因受词语涵义、使用主体和公文性质等要素影响,存在些微差别。根据“中国组织人事报”“组工宝典”等公众号先后推送的有关内容,结合公文处理工作实践,略加修改,供参考。

分清收发文

收文和发文,类型不同,在拟批语使用上各有侧重。

【例1】发文,省人大法制工作委员会法规处领导在发文呈批表上的拟办意见

按照要求,我处撰写了《关于〈省测绘管理条例(修订草案)审议结果的报告〉》,拟印送省人大常委会主任会议审议,请法工委领导审示。

【例2】收文,所辖县向市政府汇报工作,市府办文秘提出拟办意见

××县来文报告该县工业园发展情况:该县坚持规划建设先行……下阶段将重点做大……建议请县政府继续做好推动工业园区的发展工作,并转市经贸局、市外经贸局阅处。妥否,呈(市政府分管副秘书长)同志审阅。

分清语素义

词由语素构成,不同语素有时影响甚至决定了词语的含义。
 

【例3】市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见

【例4】××县政府办公室文秘人员提出的拟办意见

关于经济体制改革的若干规定,县政府已原则通过,待进一步审订后下发执行。

例3和例4,分别使用审定和审订,哪个更准确?两个拟批语,都含有审查、审阅的意思。
“审定”侧重在“定”,“审查决定或审阅评定”,即审查后作出决定、评定,强调意见的最后确定;
“审订”侧重在“订”,“审查订正”,即修改、订正其中的差错,不强调意见的最后确定。写作者认为,例3用语更准确。

【例5】省考试院收文,院办文秘提出的拟办意见

教育部考试中心来文。文件要求要进一步加强自学考试考点管理和设置,如有在助学、办学点设置考点考场的,需按要求报送相关材料等,拟请自考处阅办,呈××同志、××同志阅示。请××同志核示。

例2用“阅处”,例5用“阅办”,区别主要在“处”“办”之间。两者的区别主要表现为两点:一是“阅处”的事务相对于“阅办”的事务而言要复杂,如果阅处的事务表现为一个系统的话,阅办只表示该系统中一个环节。
《党政机关公文处理工作条例》第四条规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。大写作以为,办理只是处理的一个环节;二是“阅处”,阅读后处理,有一定灵活性;“阅办”是阅读后办理,则有照此执行的要求。
  分清上下级
级别不同,职责不同,拟批语使用不同。如果我们把一个单位划分为处室办事人员、处室分管领导、处室一把手、单位分管处室领导、单位一把手五个级别的话,每个级别都有与其职责相对的拟批语。如下级对上级,常用拟批语如审核(批)、审定、核示、审示、审阅等;上级对下级,常用拟批语如批办、阅处(办、研)、研办(复)、阅(悉)、圈阅等。
 

【例6】市办公厅文秘提出的拟办意见

由于时间紧迫,建议请市委组织部牵头,按照省委组织部的要求抓紧对两份征求意见稿研提意见,呈市委领导审定后直接上报省委组织部。妥否,呈(市委常委、组织部长)同志阅示。请(市委办公厅分管副主任)同志审核。

该拟批意见由市委办公厅办事人员提出,并提请市委办公厅分管领导审核。这里常涉及的拟批语有“研提”“审定”“阅示”“审核”。“研提”,即“研究提出”,后面常接意见、建议、措施、办法等。如,“市编办、财政局、司法局:请对《暂行办法》研提意见,5个工作日反馈我厅”。“审定”,即“审查决定或审阅评定”。如,“此报告可否下发,请领导审定”。“阅示”,即“阅览批示”。如,“呈同志阅示”。“审核”,即“审查核定”。如,“请××同志审核”。

【例7】省人大法制工作委员会法规处领导提出的拟办意见

我处已完成《关于〈××省专利条例(草案)〉审议结果的报告及草案修改二稿对照稿》,拟提交省人大法制委员会审议,请××同志审示。

【例8】市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见
××同志阅示后,转请市有关部门抓紧推进落实各项合作事宜。妥否,请××同志核示。
例7和例8,分别使用“审示”与“核示”,两者都适用于下级对上级行文,但又可根据个人上下级位置的相对性适用于不同群体。使用“核示”的主体一般为处室办事人员、处室分管领导,因为他们本身或其直接上级有“核查、查对”的职责;使用“审示”的主体一般为处室分管领导、处室一把手,因为他们的直接上级主要是“审查、批示”的职责。
例7,处室一把手呈请单位分管处室领导和单位一把手审查批示,确定这个事情做不做。例8,处室办事人员请处室分管领导对拟办意见进行核查,确定拟办意见行不行。
例6和例8,分别使用“审核”“核示”。“”,即“审查核定”;“核示”,即“审核批示”。大写作以为,两者都适用于处室办事人员提出拟办意见后,需要处室主任进一步核定拟办意见是否合适。此外,与“核示”意思相近的拟批用语还有“核批”,两者可通用
  分清阅批件
公文可分为阅知性公文和批办性公文。对于阅知性公文,常用拟批语如阅知、审阅、阅研、阅示等;其他拟批语则多用于批办性公文。
 
【例9】××市市长批示
市政协围绕六大重点领域开展调研,形成很有质量的研究报告,请市府办再向市政协另要几份研究报告,分送各有关部门阅研,此件转报书记阅示。
【例10】市政府办公厅文秘人员提出的拟办意见
此件,拟请市经信委牵头,会同市发展改革委、科技创新委、财政委等相关单位,结合我市实际阅处。妥否,请××同志核报××同志、××同志阅示。
例9是市长批示的意见。研究报告属于阅知性公文,“阅研”,即“阅知研究”,只是要求有关部门知悉报告的内容,研究其对改进自身工作有何帮助。例10是市府办公厅提出的拟办意见。由于该件属于批办性公文,所以用“阅处”,即“阅知处理”,就是要求相关部门参照文件内容酌情处理。此外,例9用“转报”,即“转达报告”,符合市长身份;例10用“核报”,即“审核报送”,符合办公厅负责人身份

 

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